Размер:
AAA
Цвет: CCC
Изображения Вкл.Выкл.
Обычная версия сайта
Поиск

Депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Бузилову

Депутату Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.В. Бузилову


Уважаемый Валерий Викторович!

С 2014 года во всех субъектах Российской Федерации стартовали региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Вместе с тем, фонды капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах продолжают сталкиваться в работе с проблемами, связанными с первую очередь с финансовой неустойчивостью региональных программ капитального ремонта, а также с коллизиями федерального законодательства в области капитального ремонта и отсутствием норм права, регулирующих ряд важных вопросов, касающихся деятельности фондов капитального ремонта.      

1. Проблема финансовой неустойчивости системы капитального ремонта
Существующая система капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах планировалась исходя из расходования всего объема средств, которые постоянно поступают в виде взносов на капитальный ремонт. На практике объем денежных средств на финансирование капитального ремонта многоквартирных домов не включает средства фондов капитального ремонта, формируемых на специальных счетах.
Вместе с тем, в ближайшие годы реализации региональной программы в Удмуртии запланирован ремонт именно тех многоквартирных домов, которые формируют фонд капитального ремонта на общем счете регионального оператора при отсутствии возможности использования средств от домов, находящихся на специальных счетах, ремонт в которых требуется в более поздние периоды. Ситуация усугубляется неконтролируемым переходом домов на спецсчета с накопленными за весь период денежными средствами и со спецсчетов с нулевым балансом вследствие расходования на непервоочередные работы.
Решением указанной проблемы может стать урегулирование на уровне федерального законодательства норм Жилищного кодекса Российской Федерации:
1) частью 4 статьи 168 ЖК РФ установлен закрытый перечень случаев переноса сроков капитального ремонта на более поздние, без решения общего собрания собственников. Предлагаем дополнить указанный перечень, пунктом о переносе сроков капитального ремонта на более поздний период, если размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт по многоквартирному дому составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт;
2) на федеральном уровне установить критерии очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе с установлением критерия достаточности средств на проведение капитального ремонта, собранных собственниками конкретного дома, а также критерия срока возвратности средств, заимствованных с других домов, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (например, 10-летний срок);
3) частью 7 статьи 170 ЖК РФ предусмотрен выбор способа формирования фонда капитального ремонта органами местного самоуправления в случае, если собственники самостоятельно выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или не реализовали его. В данном случае орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора и уведомляет собственников помещений в таком доме о принятом решении, в том числе с использованием системы. Указанную часть предлагается дополнить уведомлением о принятом решении также регионального оператора и органа государственного жилищного надзора;
4) частью 7 статьи 189 ЖК РФ предусмотрено, что, если собственники, формирующие фонд капитального ремонта на специальном счете в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта не провели капитальный ремонт, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта данного дома на счете регионального оператора.     Анализируя данную норму права в совокупности с частью 7 статьи 170 ЖК РФ, обязанность по уведомлению органов местного самоуправления в указанном случае должен нести орган государственного жилищного надзора, однако в настоящее время за органом государственного жилищного надзора функции по контролю выполнения региональной программы капитального ремонта не закреплены. Требуется определить лицо, уполномоченное на направление соответствующего уведомления;
5)  необходимо также решение на федеральном уровне проблемы перехода со специального счета на счета регионального оператора многоквартирных домов с нулевыми балансами на счетах. Решением проблемы может стать внесение изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации:
     - в часть 4.1 статьи 170, оставив возможность собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонд капитального ремонта на специальном счете, проводить капитальный ремонт ранее срока, установленного региональной программой, но в строгой очередности, установленной региональной программой;
    - в часть 4 статьи 168, в части включения многоквартирных домов, перешедших на счет регионального оператора, в краткосрочный план реализации региональной программы в срок не ранее следующего за утвержденным трехлетним периодом;  
     - предлагается сократить количество смен способа формирования фонда капитального ремонта до двух раз. В настоящее время дома могут неоднократно мигрировать со счета регионального оператора на специальный и обратно, указанная норма значительно усложняет планирование работ исходя из собранных средств.      

2. Усиление контроля расходования средств со специальных счетов
    Возникла проблема риска дискредитации специальных счетов, так как в последнее время участились случаи неправомерного расходования средств со специальных счетов. Как правило, по результатам проверок надзорных органов выявляются завышенные сметы, работы, не относящиеся к капитальному ремонту и т.д.
В связи с этим предлагается распространить нормы, касающиеся порядка проведения работ по капитальному ремонту, приемки работ и контроля за исполнением региональной программы в отношении общего счета на многоквартирные дома, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на специальных счетах. В настоящее время бесконтрольность специальных счетов стимулирует нарушение порядка расходования денежных средств собственников со стороны владельцев специальных счетов.

3. Меры по улучшению оперативной работы фондов капитального ремонта
1) Фонды капитального ремонта выполняют важную государственную функцию по повышению комфорта и безопасности жилья, финансовое обеспечение деятельности фондов капитального ремонта осуществляется за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, но вместе с тем фонды лишены определенных льгот, которые применяются по отношению к государственным и муниципальным органам, что приводит к увеличению затрат бюджетов субъектов Российской Федерации:
фонды капитального ремонта не освобождены от государственной пошлины при обращении в суд;
у них отсутствует возможность получения бесплатно сведений по межведомственному документообороту, в том числе получение выписок из Единого государственного реестра недвижимости на бесплатной основе.
Пути решения: освободить региональные фонды капитального ремонта от данных затрат по аналогии с государственными органами, в том числе от оплаты госпошлины.

2) С 30.03.2020, согласно изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, при подаче в суд заявления о выдаче судебного приказа, а также искового заявления о взыскании задолженности по оплате взносов на капитальный ремонт, региональному оператору необходимо будет указать сведения о должнике: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства. Указанными сведениями региональный оператор не обладает.
Пути решения: предоставить доступ региональным операторам по капитальному ремонту к соответствующим информационным системам, позволяющим получить один из вышеперечисленных идентификаторов.
  
3) Согласно изменениям в Федеральный закон от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации», в случаях осуществления расчетов (за исключением расчетов наличными деньгами, а также расчетов с предъявлением электронного средства платежа при условии непосредственного взаимодействия клиента с пользователем) при приеме платы за жилое помещение и коммунальные услуги (в том числе взносов на капитальный ремонт) фонды капитального ремонта обязаны выдавать клиенту кассовый чек только по его письменному запросу.    
    Вместе с тем, Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрен ряд платежей, производимых собственниками помещений в многоквартирных домах, не охватываемых понятием «плата за жилое помещение и коммунальные услуги», например, -  плата за услуги по представлению платежных документов для уплаты взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, оказываемые как правило управляющими организациями, товариществами собственников жилья, региональным оператором по капитальному ремонту (часть 3.1 статьи 175 ЖК РФ).
Пути решения: не ограничивать сферу применения нормы части 5.10 статьи 1.2 Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ, распространив ее на все расчеты, производимые в соответствии с жилищным законодательством.



Директор                                                                    Д.Р. Новомейская      

Есть вопросы
по качеству ремонта?
Жмите сюда